关于推进市卫生计生委“两学一做”学习教育常态化制度化工作安排方案

2016年以来，市卫生计生委党委牢牢抓住“两学一做”学习教育契机，深入贯彻学习习近平总书记关于“把人民健康放在优先发展战略地位”的重要讲话精神，认真落实“学”的内容、“做”的标准、“改”的要求，高标准定位，高起点谋划，高质量推进，取得明显成效。实践证明，“两学一做”学习教育是新形势下加强党内经常性教育的成功实践，探索了深化全面从严治党的科学途径。根据中央和省市委部署要求，现就推进市卫生计生委“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下方案。

一、准确把握要求，确保学习教育取得实效

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、更好发挥党的政治优势的必然要求，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合，深化全面从严治党的重要举措，是凝心聚力促进改革发展稳定大局的内在需要。对于市卫生计生委各级党组织和广大党员干部更好地用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，具有重大而深远的意义。市卫生计生委各级党组织要切实提高思想认识、增强行动自觉，深入把握“两学一做”学习教育常态化制度化的目标任务和基本要求，紧密联系实际，学思践悟、知行合一，推动学习教育全覆盖、常态化、重创新、求实效。

(一)坚持学与做相结合。“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做，要把学与做作为一个统一整体，做到不断学、持续做。要坚持把思想教育作为首要任务，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟，不断增强“四个意识”，注重在坚持日常学习和提高学习效果上下功夫，各级党组织要采取多种形式开展日常学习,及时将上级精神传递到每位党员，教育引导党员持续学、深入学。要联系实际做，对照“四个合格”要求，紧密联系本系统本单位实际，把学习教育同岗位要求、手头工作任务相结合，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导工作。

(二)坚持抓好“关键少数”与抓实基层支部相结合。持续发挥“关键少数”的示范带动作用，领导干部做到带头学习、学深悟透，带头做合格共产党员、合格领导干部，带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头严格自律，带头担当负责，通过上行下效不断把学习教育引向深入。要有效落实领导干部基层党建联系点制度，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，结合卫生计生系统党建示范点评比以及直属医院领导班子成员基层党建联系点工作评比，抓好基层支部相关制度建设和运行规范，夯实党的组织基础，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把联系服务群众工作落到支部，推动“两学一做”与党员固定活动日、“三会一课”制度有机融合，抓实普通党员学习教育常态化，并有重点培育一批不同层面、不同类型的党建示范点，以点带面提升卫生计生系统基层党组织整体水平。

(三)坚持整体推进与服务中心相结合。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，既要突出思想政治建设这个重点，又要统筹兼顾党的各方面建设，整体推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设同步深化，推动全面从严治党向纵深发展。教育引导党员干部把思想和行动统一到国家、省市委全面深化改革决策部署上来，强化对卫生计生工作引领、服务和保障，提高为人民健康服务的技术能力和业务水平。要着眼服务大局这个根本，推动学习教育与贯彻落实市党代会、市“两会”精神深度融合，与智慧医疗服务、公立医院改革、医养护一体化、健康杭州建设、计生服务管理等中心工作紧密结合。

二、精心组织安排，着力健全常态化学习机制

要切实执行《关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》(市委办发〔2016〕27号)、《关于在市卫生计生系统党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》(杭卫计党〔2016〕23号)等规定要求，对照重点学习书目(详见附件1)，制定年度学习安排，督促党员根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务。

(一)抓好领导机关、领导干部学习教育

1.带头开展学习。要把党章党规、系列重要讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，确定主题，以更严要求、更实作风，推动党员领导干部读原著、学原文、悟原理，带头联系实际学、带着问题学、不断跟进学，做到学而信、学而思、学而行。坚持和完善党委理论中心组学习制度，每月组织中心组集体学习不少于1次，各单位党委(总支)全年组织开展专题学习研讨不少于4次，年底前安排1次专题民主生活会;各党支部全年集中政治学习不少于8次。要强化看齐意识，及时跟进，推动形成以上率下的良好局面。

2.带头讲好党课领办项目。健全完善领导干部带头讲党课制度，市管党员领导干部每年讲党课不少于2次。其中：结合“联百乡结千村访万户”蹲点调研活动，深入联系乡镇、农村讲党课不少于1次;“七一”前后，到各自联系单位或联系支部讲党课不少于1次。市卫生计生委党委书记带头领办2项具有牵引性、代表性、普遍性的基层党建项目，委领导全年参加志愿服务不少于1次和认领微心愿不少于1项。委属单位党组织书记全年为单位全体党员、基层党支部党员至少分别上1次党课，班子成员到党建联系支部上专题党课或作专题辅导每人至少1次。委属单位领导干部带头领办为民办实事项目和参加志愿服务不少于1次、认领微心愿不少于1项。

3.带头参加支部组织生活会。认真执行党员领导干部参加双重组织生活规定，市管党员领导干部和委管党员领导干部每年参加支部组织生活会不少于2次。其中：参加指导基层联系点党支部组织生活会不少于1次，参加所在党支部组织生活会不少于1次。参加所在党支部专题组织生活会时，要以普通党员身份参加学习讨论，如实汇报思想情况，带头开展批评与自我批评，自觉接受党支部和党员的监督。参加指导基层联系点党支部组织生活会时，要对会议作出整体评价，提出改进举措，推动联系点组织生活会质量不断提升。

(二)抓实基层支部、普通党员学习教育

1.明确学习基本要求。市卫生计生委党委以“知行讲堂”为平台，将通过举办党务干部培训班和党支部书记示范班，集中学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党员监督条例》等党内法规。各单位党委(总支部、支部)和委机关党委每年要对抓好支部学习作出部署，以党支部为基本单元，组织党员学习党章党规和系列讲话，对中央、省市委以及市卫生计生委党委的重大会议、重大精神、重大部署，都要及时组织学习。要通过集中学习、交流讨论、党课辅导、短期培训、知识竞赛等方式，组织党员潜心静学、诵读原文、牢记要点，准确把握精神实质，并撰写学习体会文章;党支部要制定具体的学习计划，明确学习重点内容、时间安排、主要方式等，确保学习有序推进。

2.落实“123”基本规范。突出党组织政治功能，严格执行党员固定活动日制度，推行主题党日系列活动，落实基层党组织五星级管理，将“两学一做”学习教育与每月一次党员固定日主题活动、“三会一课”制度有机融合、贯穿始终，形成“123”支部学习教育基本规范。“1”就是每月1次的党员固定活动日，时间安排一般不少于半天，要明确活动主题，突出思想教育和党性锻炼，经常性开展谈心谈话，推行党性体验、民主评议，增强组织生活的仪式感和实效感。党支部固定活动日计划安排要报上级党组织审查备案。“2”就是把“两学一做”作为支部党员固定活动日和落实“三会一课”制度的基本内容固化下来。“3”就是“三会一课”基本制度，认真落实支委会、党小组会、党员大会和上党课有关要求，支委会每月召开1次会议，党支部或党小组每月召开1次会议，党支部每季度组织1次专题党课，每年至少组织1次专题组织生活会并做好党员“党性体检”和民主评议党员工作。要认真组织开展支部书记年度述职评议工作，把“123”基本规范落实情况作为评议支部工作的重要内容。

3.开展市、区、乡结对互学共促。坚持机关资源与基层紧密结合，推动干部、资源“双下沉”。市卫生计生委党委与“联百乡结千村访万户”蹲点调研分水镇建立党建共建关系，委机关各党支部与区、县(市)基层医疗卫生机构结对，委属单位党支部与医疗资源“双下沉”对口单位、蹲点调研联系村党支部结对，通过党课联上、活动联办、工作联抓等方式，以党员固定活动日为纽带，抓实抓好党支部进社区“问需于民、问计于民、为民解忧”社区圆桌会活动，引导干部深入基层讲党课、搞调研，强指导、重引领，转作风、优服务，扎实开展互学共促共推系列活动。

三、对标“四个合格”，着力健全常态化实践机制

(一)有效搭建实践载体。把开展“百千万”蹲点调研和“三提一争”主题实践活动、深化“最多跑一次”改革和年度综合目标考评等作为推进“两学一做”常态化制度化的重要载体。结合“百千万”蹲点调研活动，围绕“十个一”重点内容，建立健全“百千万”月度走访、助推工作、问题督办和定期评优等机制，引导广大党员干部立足岗位创先争优，比学赶超再立新功，在破难题、促发展中增强本领、锤炼作风。探索与医疗资源“双下沉”结合的机制模式，拓展“呵护健康，服务民生”系列志愿服务，建立专业化服务团队，组织开展形式多样的党员惠民便民系列志愿常态服务，打造卫生计生系统党员志愿服务品牌。深入推进公立医院改革、分级诊疗、家庭医生签约服务等中心工作，引导党员干部冲在一线、干在实处，扛起政策宣讲、改革攻坚、技术服务的重任，用党员的“先锋指数”换来群众的“幸福指数”。

(二)广泛开展岗位先锋行动。进一步推动党员与示范岗的亮牌服务、承诺服务，突出比服务、比技能、比作风，践行“四讲四有”，努力打造医德高尚、医术精湛、敢于担当、敬业奉献、人民满意的医药卫生队伍。继续开展以“服务好、医德好、质量好，群众满意”为主要内容的“三好一满意”活动，全面落实医患友好度提升工作，引导党组织和党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀，持续改进医疗质量，努力提高全员服务意识，关注病人感受，注重服务细节，推出便民为民服务新举措，不断提升服务对象获得感。

(三)深入开展“五看五查”。要坚持问题导向，引导党员按照“四讲四有”标准，认真查找在“四个合格”方面的差距和不足，重点做好“五看五查”：一看理想信念，查是否做到“四个自信”，是否存在信仰缺乏、精神缺钙等问题;二看纪律规矩，查是否牢固树立“四个意识”，是否做到同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;三看工作作风，查是否牢固树立宗旨意识，是否严格执行八项规定;四看组织观念，查是否认真参加组织生活，是否坚持请示报告制度;五看责任担当，查是否认真履行岗位职责，是否发挥模范带头作用。对查摆出来的问题，要逐条列出举措，确保整改到位。

(四)落细落实基层党建重点任务。持续抓好中央7项基层党建重点任务的深化落实，健全防止党员失联的长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制。公立医院重点抓好医德医风建设和服务型党组织建设，结合公立医院改革、智慧医疗服务、分级诊疗体系建设等工作，促进党员自我理论水平、业务能力和综合素养提升，为全面深化改革提供智力支持和服务保障，发挥党建在构建和谐医患关系中的引领作用。公共卫生、计划生育等机构重点提高公共服务能力，结合单位工作实际和党建特色品牌建设，提升卫生计生系统惠民便民服务能力。民营医疗机构重点抓好党的组织覆盖和工作覆盖，通过争创评比党建示范点，以点带面提升党组织整体水平。

四、层层压实责任，着力健全常态化考评机制

(一)完善“大党建”考核。把“两学一做”学习教育常态化制度化作为管党治党重要内容，纳入“大党建”考核，纳入直属单位党组织书记抓基层党建工作述职重要内容，制定市卫生计生委党委、公立医院、民营医疗机构以及其他卫生计生单位等不同类型的党组织责任清单、任务清单和问题清单，层层压实党组织的主体责任、党组织书记的直接责任和班子成员的“一岗双责”。直属单位党组织每年要专门召开会议进行研究部署，每半年要对本单位开展“两学一做”学习教育情况进行一次查漏补缺、分析评估，坚持以问题为导向，及时优化调整大党建考核指标体系，做到什么工作薄弱就考什么工作，中心任务在哪里就考哪里，确保指向鲜明、目标明确。

(二)建立健全日常督查调研制度。市卫生计生委党委领导班子成员参加基层党建联系点党组织“两学一做”专题民主生活会，对学习教育开展情况进行检查指导。市卫生计生委“两学一做”学习教育领导小组将定期对委机关和直属单位各党支部学习教育情况开展督查调研，建立健全“日常工作督导、结对联系指导、定期集中督查”机制，通过随机抽查、交叉检查、专项督查、情况通报、重点约谈等方式，更好推动学习教育和问题整改，从严从实推进落实，确保学习教育各项工作任务落地见效。对工作落实不力、搞形式走过场的，予以通报批评、追责问责，并与大党建考核结果相挂钩。

(三)建立干部全程式综合考核机制。把推进各项中心工作作为检验学习教育成效的重要标准，抓好干部的考核激励。建立委管全程式考核体系，对干部履职情况和工作成效进行实绩登记，落实干部执行请假制度、个人事项报告制度、谈心谈话、民主测评等事项的全程记录。坚持以平时考核为基础，以年度考核为重点，以任职考核为核心，实施动态管理、跟踪管理、严格考核。以“狮子型”干部团队建设为目标，建立多层次评价结果运用，作为选拔任用、奖惩激励和监督管理的依据，治理为官不为，推进干部能上能下，促进干部干事创业、担当作为。

(四)加强“智慧党建”数据留痕。依托“智慧医疗”平台，探索建立并运用党建管理系统，健全完善党支部开展活动和党员信息数据库管理，拓宽党建工作网络阵地。通过党建智能化信息平台，将党员管理的重要环节进行流程再造，完善网上发展党员全程记实、党员先锋指数、党组织堡垒指数管理，推进业务流、工作流、数据流融合，提升精准施策水平，建立党员工作量化标准、党建工作实时监管模式等，及时掌握党支部经常性工作开展情况，实施基层党组织职责的精准化管理。同时，积极鼓励设计开发手机APP等移动互联网终端，打造“指尖上的党课”，提升学习教育效能，加强考核的精准度，推进党建工作责任制落实。

五、加强组织领导

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是加强党的建设的一项长期任务。要高度重视，精心组织，坚持一级抓一级，层层传导压力，形成责任链条，以钉钉子精神抓好落实。充分发挥“两学一做”学习领导小组作用，配强工作力量，健全工作机制，推动学习教育融入经常性工作。要注重强化分类指导，明确工作要求，针对领导干部、普通党员、流动党员、离退休职工党员等不同群体采取不同措施办法，体现具体化、精准化、差异化，统筹推进系统党的建设。要深入挖掘、精心组织培育卫生计生特点的“最美现象”，广泛开展系统“最美人物”、“道德模范”等推选和宣传活动，在“健康杭州”微信公众号深化“两学一做、发现最美”专栏，凝聚全委上下“学习先进、争当先进”的强大正能量，在深学笃信中提振党员精气神。要注重典型引路，及时选树先进典型，大力宣传践行卫生计生系统“两学一做”优秀党员的先进事迹，用身边人教育身边人，引导党员、干部见贤思齐。

直属各单位党委(总支、支部)结合单位实际，及时制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作安排，并于6月20日前报送委组织人事处。